海南開展水務一體化改革 建設水生態文明美化環境

2019-12-09 17:13   來源: 海南日報


三亞崖州區大隆水庫。 本報記者 武威 攝


游客在東方市羅帶河邊游玩自拍。 本報記者 袁琛 攝


紅嶺灌區工程總干二標2號渡槽橫跨在田間地頭。 本報記者 陳元才 攝


“百姓河長”在??谑忻郎岷雍舆呇膊?。本報記者 袁琛 攝


瓊中黎族苗族自治縣中平鎮牛漏嶺水庫。 本報記者 陳元才 攝

????原題:我省開展水務一體化改革,改變發展理念,建設水生態文明美化環境

????治水引清流 興水惠民生

  70年櫛風沐雨,70年春華秋實。70年來,海南水務事業發生了滄桑巨變。

  “民生為上,治水為要”,海南水資源豐富,但如何把水資源優勢轉化為經濟優勢,是海南經濟社會發展必須要邁過的“坎”。新中國成立70年來,特別是黨的十八大以來,海南積極創新治水思路,逐步推進水務一體化改革,狠抓水網基礎設施建設,水生態文明建設深入推進,讓海南的水務事業發生了翻天覆地的變化。

  在堅持科學治水的實踐中,海南水務人積累了有效的經驗,制定了一項項舉措制度,編制起水資源治理與保護的“安全網”。供水保障能力顯著提高,民生水利惠普于人民,城鄉人居環境日趨向好……一幅水務改革發展、興水惠民的精彩畫卷徐徐展開。

  水務一體化改革 升級優化資源配置科學治水

  12月的海南,依舊溫暖如春,在定安、屯昌、???、文昌等4個市縣田間地頭間,紅嶺灌區田間工程的施工車輛來回忙碌,條條溝渠、機耕路已經成形,引來清水蜿蜒,繞過山嶺,通過高架引水渠再引流向大地,滋潤著農田旱地。

  如果說水利樞紐是“主動脈”,那水利田間工程就是“毛細血管”,可解決農田灌溉最后一公里問題。但以往的田間工程,向來是各市縣主抓建設,施工進度不一,影響了水利樞紐的供水進度。此次的紅嶺灌區田間工程由省水務集團負責招標建設,并采取EPC施工總承包模式,確保工程建成一片、驗收一片、移交一片,讓工程盡早產生效益。

  推進水利工程建管體制機制改革,推行EPC總承包模式,加快推進水務設施建設,是我省水務一體化改革取得的成效之一。海南是全國率先實行涉水事務一體化改革的省份,尤其是近年來,堅持高揚創新改革主旋律,穩步推進水務重點領域改革攻堅。

  改革,是海南水務發展的主旋律,也是海南水務發展的強勁動力。

  水務一體化改革,是實現水資源高效利用,實現統籌城鄉發展、保障和改善民生的需要。近年來,省水務廳提出“水利進城 水務下鄉”的理念,將城市水廠管網延伸至周邊鄉鎮、農村,統籌建設城市、鄉鎮污水處理廠,將農村優質的水資源輸送到城市,統一調配,提高了城市供水安全保證率。全省城市自來水普及率由60%提高到93%,污水處理率由40%提高到81.6%,并成為全國污水處理“縣縣通水”第七個省份。

  此外,省水務廳著力創新水務投融資機制,采取銀行貸款、企業合作等市場融資方式,鼓勵社會資本投資水務項目建設,多渠道籌集建設資金,全省城鎮供水能力由165萬噸增加到235萬噸。

  水務一體化改革,也是海南建立統一水網、實現社會治理現代化的需要。省水務廳牽頭完善海南水務發展規劃,及時制定和實施水務發展與改革規劃,在全國率先完成全省水資源綜合規劃,并先后完成全省水務發展與改革規劃、全省污水處理設施建設規劃、海南水網建設規劃等一批綜合和專項規劃,強化頂層設計,奠定水務發展基礎。

  近年來,隨著海南水網規劃出臺,全省的重點水利工程建設實現重大跨越,民生水利建設取得重大成效。大型水利樞紐工程——大隆水庫、戈枕樞紐工程、紅嶺水利樞紐、大廣壩二期灌區工程相繼建成,紅嶺灌區工程、南渡江引水工程已經進入建設尾聲,邁灣、天角潭、瓊西北供水工程也相繼完成前期工作,進入招標或開工建設階段,這將為海南經濟社會發展提供水資源支撐和保障。

  水務一體化改革,是海南創新社會管理機制、優化營商環境的發展需要。隨著水治理體制機制逐步健全,省水務廳行政審批事項減少了71%,水務“放管服”改革持續加力,并引進大型設計和施工單位進入海南水務市場,解決本地技術和人才不足的問題。

  轉變治水管水觀念 從重建輕管到建管并重轉變

  今年6月,臨高縣博厚鎮文雙村自來水塔配電箱被雷電擊中了,管水員葉顯飄檢查發現了配電箱問題后,讓負責水塔管理養護的公司派人前來維修?!八那謇?、維護等工作都是公司專人來做的?!?/p>

  農村供水工程是一項民生工程,經過多年的建設,目前全省各市縣具備條件的自然村基本上已實現了自來水到家到戶,家家戶戶用上了安全自來水。但農村飲水工程的設備后續養護管理,也是一項重要工作。對此,我省臨高、三亞等市縣開始探索創新農村供水工程管理模式,以社會購買服務方式引入專業公司運營管理,解決農村供水工程建后無人管、管網漏損率高、供水設備遭破壞或無人報修久而報廢等問題。

  經過近年來對水利基礎設施的建設力度加大,海南的水利基礎設施保障水平躍上新臺階。特別是近五年來,我省積極開展重大調水和飲水安全工程、大型水庫和節水灌溉骨干渠網建設,南渡江引水工程、紅嶺水利樞紐工程、松濤灌區配套續建工程、大廣壩(二期)灌區工程等相繼開工建設,松濤灌區、紅嶺灌區、大廣壩灌區等灌區區域的標準化農田效益提高,讓當地農民百姓大為受益。在城市、鄉村,污水管網、自來水管網“雙網”鋪設入家入戶,極大改善了生態環境,方便了居民生活。

  “如果管護運行不當,即使水利工程建得再多再好,也難以充分發揮出效益?!笔∷畡諒d廳長王強說,打基礎、強管理、提能力,這是我省水務行業近幾年工作的著力點,在加快加強完善水網基礎設施的同時,還要提升水網基礎設施的安全運行管理,推動水務事業高質量發展。

  在精準把握“水利工程補短板、水利行業強監管”的新時期水利改革發展總基調下,我省治水管水觀念從以往的“重建輕管”到“建管并重”轉變。

  在小型農田水利設施管護上,編制完成小型農田水利工程管理考核辦法,對田間地頭的灌溉渠道、農田排溝、塘壩、泵站等設施開展正常管護,實現農田水利“最后一公里”有人管、有錢修的目標。農村供水工程管護向專業化管理方向改革,向第三方購買服務,制定標準化運行管理考核標準和目標,以專業人才實現專業化管理。

  在水務建設市場監管上,省水務廳與市場監管部門實現水務行業市場行為失信聯合懲戒,全面實施水務建設工程第三方檢測制度,建立健全分級監督管理機制,開展質量檢測機構巡查,規范施工單位自檢、監理平行檢測和項目法人第三方檢測等水務工程質量檢測行為。

  在水庫運營管理上,我省加快補齊水庫運行管理短板,完善大中型水庫的道路、防浪墻、物料堆場等搶險設施建設,啟動了10座水庫病除險加固工程,要求水庫運行管理向標準化、規范化、信息化“三化”方向轉變,創新機制提高效率效能。

  我省在水庫運行管理“三化”上探索總結出一些先進經驗。比如大隆水利工程管理局,在省水務廳和三亞市支持和指導下創建國家級水管單位,引入了水庫自動化管理系統,可對水庫進行遠程監控和實時信息化管理,為管理和防洪調度提供更加準確、科學、快捷的決策依據。2017年,大隆水利工程管理局以945分的高分通過了水利部的水利工程管理考核驗收,成為我省第一家國家級水管單位。

  在河湖生態管理上,部分市縣開始探索在依托三防管理平臺基礎上,加強河道生態信息化、動態化管理。比如??谑写蛟炝恕昂雍L制信息化管理平臺”對河湖水體進行動態管理,該平臺實時顯示全市373個水體的水土狀況、問題及相應對的水體河湖長工作情況,隨時可監測、推動相關職能部門進行溝通協調,加快水體治理問題的解決速度。

  水生態文明建設持續推進 繪就水美岸綠新畫卷

  美舍河是貫穿??谑袇^的一條河流,沿著美舍河散步,一路清水相伴,綠植成群。而3年前,這里還是海南市民熟知的臭水溝。2016年底,??谑幸浴昂娱L制”為抓手,采用“控源截污、內源治理、生態修復、景觀提升”的多元系統水環境提升戰略,實現山水林田湖綜合整治,美舍河岸綠水清、鳥飛魚躍的自然場景重新回歸。

  潺潺清水流進千家萬戶,潤澤百姓心田,條條渠道通向田間地頭,灌溉希望田野。興水、治水是國家民生基礎工程,也是社會經濟發展的奠基石。美舍河的水環境水生態修復僅僅是我省生態治水的一個縮影。

  近幾年,我省牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,全面落實最嚴水資源管理制度,不斷創新江河湖泊管理制度,加大對水環境的整治力度,在興水、治水、護水方面取得實效,水生態文明水平不斷提升。

  水是生態環境的控制性要素,保護好水生態環境,才能保護好海南的綠水青山。借助我省開展省域“多規合一”,我省劃定省級38條河流生態水系廊道,水生態紅線2650平方公里,占全島陸域生態紅線總面積的23%。將水生態空間功能劃分為禁止開發區域、限制開發區域和水安全保障引導區,納入全省生態紅線統一管控。

  為解決水生態環境受損、水環境隱患突出等問題。我省開展城鎮內河湖水污染治理行動,對全省64條城鎮內河湖進行清除淤泥、排污截留、清理岸邊建筑等治理工作,同時以“河長制”“湖長制”為抓手,推進河湖生態環境管理日?;?,建立管護長效機制。2017年底,我省已全面建立河長制,省、市、縣、鄉四級1743名河長和2164名河道管護員全部到崗。

  經過近兩年的推動,目前海南河長巡河已經常態化,并通過巡河發現河湖生態問題,全力推進河湖“四亂”問題整改。2019年1月至11月,我省17名省級河長巡河43人次,市、縣、鄉級河長巡河3.8萬人次,全力推進河湖“四亂”問題整改,流域面積1000平方公里以上河流的63個問題全部整改到位,水利部暗訪反饋的92個問題已銷號89個。

  針對近年來日益嚴重的河道非法采砂亂象,我省水務廳結合全省掃黑除惡專項斗爭,深入開展打擊河道非法采砂專項整治行動,嚴厲打擊“砂霸”。通過主流媒體征集水事違法犯罪行為和“砂霸”線索33條,將26起可能存在涉黑涉惡行為的線索移送省公安廳立案偵查。目前我省大江大河、重點水域大規模、長時間的非法采砂現象得到遏制。

  在加大打擊非法采砂力度的同時,省水務廳要求疏堵結合,全力保障全省建筑用砂市場供給,牽頭編制了《海南省開辟砂源供給工作方案》,啟動南渡江、昌化江、萬泉河三大江河采砂規劃修編工作,積極推廣“統一規劃、統一環評、統一施工、統一運輸、統一堆放、統一銷售、統一修復”的河砂資源開發利用新模式。昌化江下游河道整治工程順利出砂,將向海南市場提供河砂約800萬立方米。

  新時代,新起點,隨著海南發展加快,省委、省政府對水生態環境治理與保護高度重視,出臺了一系列關于加強生態文明建設的意見、措施,提出要加強包括水網在內的綠色“五網”基礎設施建設,持續開展生態環境整治,強化水資源節約管理,全面推行河長制,加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南。

  2018年,海南在建省辦經濟特區30周年之際,迎來建設自貿區、自貿港利好,黨中央賦予海南新的重大歷史使命。王強說,海南水務將在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神引領下,以保障生態安全、防洪安全、供水安全為核心,積極推進水務基礎設施網絡建設、惠民工程建設和水務改革各項工作,為加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南提供水資源保障。

  波瀾壯闊70年,迎風破浪再起航。站在全面深化改革開放的新起點,全省水務系統將進一步貫徹落實水利部“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利發展要求,以更加飽滿的精神、開放前瞻的廣闊胸懷、扎實有力的工作舉措,全力推進各項工作,為海南高質量發展提供安全保障,不斷譜寫海南水務事業發展新篇章。(記者 孫慧 特約記者 鄒小和)

[責任編輯: 王雯君 ]
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